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《宣城市人民政府辦公室關于印發宣城市批而未供、閑置土地和低效用地盤活利用專項行動實施方案的通知》(宣政辦秘〔2018〕37號)解讀

一、總體要求:在認真做好國家土地督察南京局2014年節約集約用地專項督察和2017年例行督察發現閑置土地整改工作的基礎上,對全市批而未供、閑置和低效用地情況進行再排查,加大分類處置力度,堅決遏制土地閑置和低效浪費現象,增加土地有效供給,緩解用地指標和占補平衡指標不足的雙重壓力,推進土地節約集約利用,為落實“五大發展行動計劃”、打造“四個特色之城”提供有力保障。

二、基本原則:

(一)政府主導,部門協同;

(二)依法依規,以用為先;

(三)因勢利導,多方參與;

(四)明確責任,嚴格獎懲;

(五)屬地管理,權責一致。

三、目標任務:對批而未供土地、閑置土地和低效用地清理提出具體目標任務。

四、工作步驟

(一)全面清查階段;

(二)清理處置階段;

(三)總結規范階段

五、工作措施:

(一)加快消化批而未供土地

根據批而未供土地形成原因,可按下列方式予以分類消化:

1.對批而未征土地,各責任主體要求各征遷單位加大征遷工作力度,限期完成征地拆遷工作;

2.對已征收但不具備供地條件的,各責任主體必須加大土地前期開發力度,限期形成供地條件;

3.對因規劃調整或其他原因致使原項目無法繼續實施的,盡快進行項目調整,重新落實項目;

4.對未落實項目的土地,加大項目招商力度,引導在招商引資中優先使用;

5.對正在辦理前置手續的項目,加快辦理進度,及時供應土地;

6.對實際已使用但未辦理供地手續的,應責令限期依法辦理供地手續;

7.對政府投資建設的城市公共道路、公共綠地等城市基礎設施、公用設施用地,可直接將《國有建設用地劃撥決定書》核發給建設單位;對于道路綠化帶、安全間距等已批土地以及不能利用的邊角地,確實無法按宗地單獨供地的,可將《國有建設用地劃撥決定書》核發給有關政府部門;

8.對因規劃調整暫時不能安排項目的土地及少數因特殊原因未批已供后補辦用地手續的宗地,各地要結合實際,采取靈活方式予以消化。

(二)依法依規處置閑置土地  嚴格按照《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第53號)有關規定,對閑置土地實施分類處置:

1.對于政府、政府有關部門的行為造成動工開發延遲的,,要積極協助用地單位消除開工障礙,盡快開工建設。短期內確實無法開工的,可采用臨時使用、協議有償收回、置換等方式處置;

2.對于企業自身原因造成土地閑置的,通過采取行政、經濟、法律等綜合措施,督促企業限期開發利用。對未動工開發滿一年的,按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費;未動工開發滿兩年的,無償收回國有建設用地使用權;

3.對涉法涉訴暫無法開工建設的,要積極與法院和債權人溝通協商,達成處置意見后,盡快落實處置方案;

4.對政府融資平臺土地,要限期注銷抵押權,收回國有建設用地使用權,注銷不動產權證書。

(三)積極推進城鎮低效用地再開發

對低效用地,各責任主體應根據形成原因、實際利用狀況,按照省國土資源廳《關于印發促進低效建設用地再開發利用工作的意見(試行)的通知》(皖國土資〔2016〕151號)要求、本地土地再開發利用規劃和計劃,采取自主改造和政府引導的方式,有序實施再開發利用。

六、工作要求

(一)加強領導,落實責任;

(二)部門協作,合力推進;

(三)講究方法,注重實效;

(四)強化考核,嚴格獎懲;

(五)健全工作機制,務求長效

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