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宣城市人民政府關于印發南京都市圈一體化高質量發展行動計劃的通知

 

各縣、市、區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

現將《南京都市圈一體化高質量發展行動計劃》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

 

 

 

2019年2月19日

南京都市圈一體化高質量發展行動計劃

 

為貫徹習近平總書記關于支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略的重要指示精神,落實《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》(中發﹝2018﹞43號)精神,實施好《長三角地區一體化發展三年行動計劃》(2018—2020年),加快南京都市圈一體化建設,打造長三角高質量發展合作示范區,制訂本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面貫徹新發展理念,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,以推動高質量發展為根本要求,以促進中心城市與周邊城市更高質量一體化發展為導向,以創新體制機制為抓手,在創新資源協同融合、產業體系協作分工、基礎設施互聯互通、生態環境共保共治、市場體系統一開放、智慧服務水平提升、公共服務共建共享等領域重點發力,加快培育發展現代化都市圈,不斷提升都市圈一體化發展的質量和水平。

(二)基本原則

堅持深化改革,創新引領。牢固樹立“發展是第一要務,人才是第一資源,創新是第一動力”的理念,堅持科技創新和制度創新并進,積極構建協同創新共同體。積極對標國際一流都市圈,推動改革先行、制度先試,以“鼎新”帶動“革故”,以增量帶動存量,全面形成統一市場、構建更加完善的成本分擔和利益共享機制。

堅持市場主導,政府引導。堅持以人民為中心的發展思想,充分發揮市場配置資源的決定性作用和企業主體作用,鼓勵社會組織參與都市圈共建共治,更好發揮政府在空間開發管制、基礎設施布局、公共服務供給、營商環境建設等方面的引導和支持作用。

堅持功能互補,合作共贏。突出“一張圖”規劃、“一盤棋”建設、“一體化”發展,都市圈城市各揚所長,共同構建全方位、寬領域、多層次的開放合作新格局,形成空間結構清晰、城市功能互補、要素流動有序、產業分工協調、交通往來順暢、公共服務均衡、環境和諧宜居的都市圈一體化新格局和同心、同向、同力發展的工作格局。

堅持遠近結合,精準發力。既緊密對標對表長三角一體化行動計劃,把各項任務細化、量化、項目化、具體化,鍥而不舍抓好一批現實急需、具備條件的重大工程、重大項目和重大政策落地實施,又始終瞄準建設世界級城市群和具有全球影響力創新名城這個戰略目標,在更大范圍和更寬領域謀劃部署一批長期任務,推動都市圈整體競爭力提升。

(三)主要目標

到2020年,基本建成一體化程度較高、具有較強影響力和競爭力的國家級現代化都市圈,創新融合、市場融合、交通融合、生態融合、智慧融合等更加緊密,服務長三角區域一體化、服務長江經濟帶、服務“一帶一路”、服務全國大局的能力進一步增強,初步建成長三角高質量發展合作示范區。

——協同創新格局基本形成。區域協同創新體系加快完善,創新引領輻射帶動作用更加凸顯,初步建成具有較強影響力的科技創新高地。產業協同利益分享機制更加健全,以創新為引領和支撐的現代化經濟體系初步形成,培育一批國內國際領先的龍頭企業和隱形冠軍,形成具有較強影響力的產業集群,初步打造一批占據全球產業鏈、價值鏈高端的產業地標。

——快聯快通格局基本形成。交通基礎設施從互聯互通向快聯快通加快轉變,南京國際門戶型綜合交通樞紐地位進一步增強,中心城市與周邊地區之間的交通快速通達體系進一步健全,基本解決“斷頭路”問題,軌道交通覆蓋面進一步擴大,多種交通方式順暢換乘、無縫對接,都市圈快速通勤水平明顯提升,基本實現都市圈城市交通一卡通互通,建成安全、便捷、高效、綠色的現代綜合交通運輸體系。

——綠色發展格局基本形成。生態文明體系加快構建,區域突出環境問題得到有效治理,跨區域環境污染聯防聯治協同機制進一步完善,生態環境質量總體改善,優質生態產品供給能力不斷提升,基本形成一體化、多層次、功能復合的區域生態網絡,努力建成青山常在、綠水長流、空氣常新的綠色美麗都市圈,打造長江經濟帶綠色生態品牌。

——優質生活圈基本形成。科技創新與社會事業全面融合發展,公共服務合作領域和深度不斷拓寬,公共服務共建共享機制不斷健全,人民群眾在人力資源、社會保障、醫療教育、文體旅游等領域具有更多獲得感,努力建設和諧幸福都市圈。

二、重點任務

(一)打造創新驅動合作示范區

1.推進區域協同創新。放大南京建設具有全球影響力創新名城的輻射外溢效應,打造開放合作的都市圈創新體系,重塑長三角世界級城市群的創新版圖。加強都市圈城市與上海、合肥兩個綜合性國家科學中心的深度合作,積極構建上海—南京—合肥創新發展鏈,推進國家實驗室等創新資源開放共享,聯合推動布局國家重大科技基礎設施、建設國際化創新大學、打造技術創新中心。

2.培育壯大創新共同體。建立健全企業主導產業技術研發創新的體制機制,促進創新要素向企業集聚。深化科研院所改革,推動企業、高校和科研機構加強產學研合作,探索建立具有國際水平的創新實驗室和創新中心,加快區域科技成果轉化。構建都市圈產業技術創新戰略聯盟,發揮企業聯盟、研究會、商會等合作組織作用,促進聯盟開放創新與國際合作。發揮南京創新資源富集優勢,推進揚州新興科創名城、淮安智慧谷、滁州高教科創城、宣城宛陵科創城等平臺機構協同創新,加快集聚國際高端創新要素。

3.深化創新資源共享共用。優化創新公共服務,積極吸納和集聚創新要素資源,構建都市圈知識產權保護聯盟和綜合保護平臺,建立都市圈技術轉移、成果轉化和供需對接工作制度,率先形成產權創造、保護、交易、運用及管理的良性循環。充分利用都市圈各市政府門戶網站、都市圈產業合作平臺專欄網站等資源,建設都市圈科技資源共享服務平臺,推動資本、技術、信息等各類生產要素加速流動。

4.完善創新政策體系。增強都市圈創新政策協同性,實施創新券互認工程,統一科技創新券服務標準、內容和平臺,建立網上注冊、合同備案、創新券申領兌付一體化服務協同機制。開展都市圈內創新技術、創新產品首購首用,建立都市圈技術交易市場聯盟,探索建立企業需求聯合發布和財政支持科技成果的共享利用機制,完善技術成果轉讓中介服務體系。

(二)打造產業協同發展示范區

1.共建現代產業體系。以重塑產業品牌、增強產業集群競爭優勢為導向,聚焦打造新能源汽車、新型顯示、智能電網、生物醫藥等制造業產業地標,大力推進鋼鐵、機械、紡織等傳統產業高端化品牌化發展。創新服務業發展模式和業態,發展軟件和信息服務業、金融和科技服務業、現代物流和高端商務商貿、健康文旅產業為核心的現代服務業,培育一批在全國有較強影響力和示范作用的現代服務業集聚區。

2.強化主導產業協同。強化發展規劃戰略引領,在“十四五”規劃中重點開展都市圈產業協同發展戰略研究,共同編制《南京都市圈城市主導產業空間協同與發展戰略》。按照國家關于產業轉移有關要求,細化各市優先承接發展的產業目錄和引導優化調整的產業目錄,構建優勢互補、錯位發展的區域產業發展格局。推動都市圈產業鏈深度融合,依托創新鏈撬動產業增長點,瞄準前瞻性產業完善創新鏈,引導人才、資金、載體等創新要素集聚,打造先導產業創新集聚區。

3.合作共建產業平臺。整合沿江開發區、產業園區、孵化器等優勢產業平臺,推進沿江1公里范圍內化工企業和園區轉型升級,加大低端落后產能淘汰力度,打造都市圈沿江特色產業集群。創新跨區域產業合作模式,以高技術園區為重點,鼓勵通過總部—生產基地、產業鏈合作、園區共建、整體搬遷等多種形式共建產業園區。推進寧淮現代服務業集聚區、寧淮新興產業科技園、蘇滁現代產業園、寧丹產業園、紅太陽當涂生命科技循環經濟工業園等共建園區提檔升級,適時研究啟動共建寧宣、寧滁產業園。推動建立都市圈軌道交通等產業聯盟,引導都市圈產業雙向轉移、協調發展。充分發揮南京軟博會、南京智能制造大會、揚州煙花三月國際經貿旅游節、淮安國際食品博覽會、鎮江國際低碳大會、蕪湖科普產品交易博覽會、海峽兩岸(馬鞍山)電子博覽會等重大經貿平臺作用,搭建多層次的都市圈產業對接交流平臺。

4.加快商貿文旅產業聯動。推動都市圈電子商務聯動發展,有序引導重點電商平臺發展新零售業。開展環南京1小時鮮活農產品流通圈建設,共同打造優質“菜籃子”基地。推進都市圈物流體系協同發展,合理布局物流節點設施,提高商貿物流標準化水平。探索建立都市圈文旅大數據平臺,推動都市圈文化事業和文旅產業融合發展,提升文化消費能力。推動江浙滬入境144小時過境免簽政策向都市圈城市覆蓋,統一入境免簽過夜游客在都市圈重要景區旅游、購物、交通等方面的優惠政策。借助高鐵、高速聯動效應,把都市圈世界(自然)文化遺產有機組合,加快大運河文化帶建設,形成旅游線路串聯、國際客源互送、優質旅游產品聯動的一體化旅游格局。

(三)打造綜合交通樞紐示范區

1.打造“軌道上的都市圈”。加快構筑都市圈軌道交通體系,打造都市圈“一日生活圈”“一小時通勤圈”。優化完善鐵路干線網絡,加快推動南沿江、北沿江鐵路建設,形成沿江高鐵環線。加快推進寧合、鎮宣、寧淮、寧宣、寧滁、寧揚寧馬城際等鐵路建設以及南京北站規劃建設,推動寧句城際軌道、寧蕪鐵路電氣化改造等項目建設,實現南京都市圈城市全部通行高鐵或城際鐵路,構建以南京為中心的“米”字形高鐵網絡,實現都市圈內主要城市半小時高鐵通達。聯合編制都市圈市域(郊)鐵路建設規劃,促進干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四鐵融合”,支撐和引導長三角世界級城市群建設。

2.完善高速公路網絡。完善高速公路網絡布局,基本建成以南京為核心輻射都市圈地區的“一環兩橫一縱十五射”放射狀高速公路網格局。積極推動寧鹽、寧常滬、寧杭第二高速、寧和、寧黃、來六、盱眙至明光、金湖至寶應等高速公路規劃建設,盡快開工建設寧宣杭高速高淳段、南京繞越高速新篁互通工程。加快五峰山過江通道公路線、328國道擴建、寧馬高速改擴建、寧蕪高速改擴建等工程進度。逐步撤銷或減少都市圈城市間普通公路收費,研究推進寧鎮揚區域高速公路差異化收費通行試點。重點推動主樞紐、主景區、主城區之間的快聯快通,加密過江通道建設,加快形成寧鎮揚、寧滁3011交通圈,即30分鐘的快速通勤圈、1小時的休閑旅游生活圈、1小時的生產要素物流圈。實施“斷頭路”暢通工程,滾動編制打通省際市際“斷頭路”年度計劃,提升都市圈公路通達能力。

3.提升空港樞紐能級。發揮組建東部機場集團優勢,形成以南京祿口國際機場為核心,揚州泰州機場、淮安漣水機場、蕪湖宣城機場為輔助,通用機場為補充,功能清晰、分工明確、運行高效的區域機場體系。實施祿口機場T1航站樓改造工程,將祿口機場打造成為中國大型國際門戶和樞紐機場、中國航空貨物與快件集散中心,創建全國服務最優機場。支持淮安漣水機場打造淮河生態經濟帶航空貨運樞紐,支持揚州泰州國際機場打造區域中心樞紐機場及江蘇旅游集散中心。拓展加密國際航線,提升貨郵吞吐量,構建干支聯程、國際中轉航線網絡,實現全球聯通、洲際直達,進一步提升南京航空樞紐機場服務都市圈的能力。

4.加強港口群聯動協作。提升都市圈港口群整體能級,形成規劃統籌、戰略協作、優勢互補、市場合作的都市圈現代化港口群。加快寧鎮揚組合港、蕪馬組合港、宣州綜合碼頭、定埠港建設,推進都市圈區域港口資源整合與協調發展,共同開辟海上絲綢之路近洋航線。加快南京長江區域性航運物流中心建設,推進長江南京以下12.5米深水航道二期工程建設,實施滁河等長江南北兩翼內河高等級航道網建設,完善集疏運體系,協同推進滁河航道整治項目,推進水陽江航道(高淳段)整治項目規劃銜接和開工建設,更好地服務都市圈城市。

5.創新交通基礎設施投融資機制。鼓勵探索都市圈重大交通基礎設施投融資新機制新模式,促進跨區域重大項目建設,制定交通基礎設施項目建管養運投融資政策,構建投資、融資、建設、經營、償債良性循環機制。拓寬融資渠道,鼓勵各類金融機構和產業投資基金、保險資金參與都市圈重大項目建設。建立社會資本投資項目年度清單制度,共建都市圈PPP合作項目庫。

(四)打造綠色生態共保示范區

1.共抓長江經濟帶生態大保護。深刻領會并全面貫徹落實習近平總書記關于長江經濟帶“共抓大保護,不搞大開發”的重要講話精神,把保護和修復長江生態環境擺在壓倒性位置。嚴格保護跨區域重要生態空間,共筑長江生態廊道、太湖生態保護圈、西部丘陵等重要生態屏障。探索開展“生態+”保護性開發模式,共同打造具有全國影響力的長江經濟帶綠色生態品牌,協同推進寧杭生態經濟帶建設。學習借鑒上海崇明島的經驗做法,爭創南京八卦洲綠色發展試點。

2.構建區域生態安全格局。統籌實施山水林田湖草自然生態系統保護和修復工程,共同打造長江生態保護帶,構建寧鎮山脈、蕪馬山脈等為主的江南生態屏障以及老山、瑯琊山等為主的江北生態屏障。支持安徽(宣城)綠色發展創新試驗區建設。重點建設綠色長江廊道、江淮生態大走廊等水生態廊道,加強防護林體系建設與濕地資源保護,構建以河流、道路交通線為聯系的生態綠道健康網絡,打造由生態廊道、綠地系統和綠道組成的綠色生態網絡。

3.推動生態環境聯防聯治。以空氣污染和水環境污染聯防聯控為突破口,加強都市圈區域多領域、深層次的環境保護合作與交流,建立區域大氣環境信息共享與發布常態制度。建立長江水源地保護突發水污染事件應急通報制度,開展飲用水源地、備用水源地和重點水域保護建設與治理,加強都市圈跨界污染聯防聯治、聯合執法,推進都市圈環境監測網絡相互開放和共建共享,建設環境友好的都市圈。建立健全跨區域排污權交易平臺,探索建立都市圈環境資源交易中心。

4.推動毗鄰地區生態共保先行。研究制定毗鄰地區新增產業禁止和限制目錄,共同劃定生態紅線和開發邊界,加強房地產開發聯動監管,防止城鎮連片蔓延開發。推進毗鄰區域重點湖泊水庫水環境協同治理,建立長江、水陽江、石臼湖、高郵湖等流域交界水體聯合保護與污染防控機制,重點開展石臼湖、固城湖、南漪湖、高郵湖、金牛湖等生態環境聯合治理,嚴格保護湖泊、水庫等飲用水水源保護區和清水通道。加快六合—儀征丘陵生態旅游帶建設。

(五)打造開放型國際化示范區

1.將江北新區建設成為長江經濟帶對外開放合作重要平臺。抓住國家級江北新區建設契機,以推進投資與服務貿易便利化為重點,優化投資環境,增強服務功能,提升國際資源配置能力。加大新區投融資、外商投資等體制改革創新,爭取在服務貿易、對臺金融合作和離岸金融等方面先行先試。充分發揮江北新區引領帶動作用,圍繞快速交通網絡建設、資源環境保障、產業分工合作、區域合作機制創新等關鍵領域,探索通過資本運作,設立產業創新中心,實現與揚州、淮安、馬鞍山、滁州等都市圈城市優勢互補、聯動發展。

2.加快開放型經濟轉型升級。加快開放平臺載體建設,積極爭取創建中國(江蘇)自由貿易試驗區(寧鎮揚片區)、中國(安徽)自由貿易試驗區(蕪湖、馬鞍山片區),加快建設都市圈綜合保稅區,積極參與長三角大通關建設。探索共建共贏共享合作新模式,聯合打造長三角產業合作示范區。建立都市圈企業家聯盟,鼓勵南京品牌企業主動走出去,探索發展“飛地經濟”。

3.打造國際一流營商環境。聯動推進都市圈“放管服”改革,探索構建“互聯網+政務服務”體系以及電子證照等政務數據跨區域、跨部門共享機制和智能監管體系。率先落實統一的市場準入負面清單管理制度,全面清理審批事項,推行“不見面審批”模式。探索制定都市圈產業發展負面清單,建立健全以畝均績效、節能減排、科技創新、技術改造為基礎要素的企業分類綜合評價制度,實施差別化獎懲措施。推動南京都市圈公共信用信息平臺一體化建設,促進公共信用信息互聯互通、信用產品互認共享,建立跨區域聯合獎懲機制。

4.建設區域一體化市場。推動重點領域標準體系建設,加強標準比對和研究,推進地區間標準互認和采信。強化區域市場監管聯動,共同開展產品質量安全預警和風險評估方面的研究合作,共同防范和打擊侵權假冒違法犯罪。優化一體化政策體系,促進生產要素在都市圈自由流動,培育發展各類區域交易平臺。

(六)打造智慧城市建設示范區

1.建設智慧都市圈。發揮智慧南京優勢,推進包容性區域一體化,提升城市治理能力和水平。拓展智慧醫療、智慧社區、智慧教育、智慧零售等信息惠民重點項目,推動醫療、教育、養老等優質公共服務一體化連鎖化供給,提升都市圈公共服務共建共享水平。

2.推動新一代信息基礎設施建設。完善優化區域信息設施協同布局,超前部署下一代互聯網,率先試驗5G、未來網絡并普及商務服務,實現千兆高速光纖網絡深度覆蓋,提升都市圈信息基礎設施能級水平。共同爭取國家級數據服務中心、呼叫中心、云計算中心等功能性平臺落戶都市圈,提升信息數據存儲、挖掘和服務能力。

3.推動都市圈數據信息共享。加強都市圈區域環境質量監測、安全生產監管、綜合交通運輸信息資源、民生和公共服務等領域數據共享管理與實施運用,建設都市圈科技專家信息資源、大型科學儀器設備協作共用平臺,為政府、企業、個人提供數據共享服務,消除“信息孤島”,實現數據的聚、通、用,共同打造“區域大腦”。

4.推動智慧產業聯動發展。推動互聯網新理念、新技術、新產品、新業態、新模式與經濟社會發展深度融合,發展“互聯網+”工業、農業、商貿、金融、文化等,重點培育物聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新興產業,建設產業分工互補、資源整合高效的智慧產業集群。

(七)打造幸福生活都市圈示范區

1.深化醫療資源協作聯動。發揮南京醫療優勢,以集團化、企業化運作模式,設立醫療分支機構,建設都市圈智慧醫療平臺,擴大優質資源覆蓋面。促進都市圈醫療聯合體建設,推進都市圈醫療衛生大數據開放共享。完善都市圈預約掛號平臺建設,推動都市圈醫院檢驗結果共享和互認,建立疑難重癥會診和轉診綠色通道。實施都市圈跨省異地就醫聯網結算,擴大異地就醫直接結算聯網定點醫療機構數量,拓展網絡、手機APP等異地就醫登記備案方式,探索開展異地備案互認合作,提高異地就醫便利性。

2.促進優質教育資源共建共享。鼓勵都市圈城市優質中小學采取教育集團、學校聯盟、結對幫扶等方式開展跨區域合作辦學,推進干部教師跟崗交流。促進都市圈中高等職業教育合作辦學,在師資、產學研、實習就業等方面進行合作,加強中高層次技能型人才聯合培養與交流。建立都市圈高校聯盟,探索建立高校大型科學儀器設備庫,共建政產學研一體化創新服務基地、實驗室。

3.構建同城化交通服務體系。整合公共客運資源,建設交通信息服務系統,為居民提供快速化、低成本的同城交通服務。推進各市道路客運互聯互通,構建以城際快巴和城際公交為主的公交體系,提供點點直達、站站停靠等多樣化運輸服務。繼續推廣都市圈公共交通“一卡通”。

4.推動就業與社會保障有序銜接。推動建立有序、開放的公共就業服務體系,完善勞動保障監察綜合執法協作機制,促進勞動力規范有序合理流動。制定都市圈養老服務標準化體系,支持有實力的養老服務機構輸出品牌和管理經驗,共建養老服務基地、養老產業園、養老產業集群。探索建立都市圈社會組織、慈善機構協作機制,深化在社會救助、志愿服務等領域合作。

三、保障機制

(一)加強組織領導。強化南京中心城市責任意識和擔當意識,發揮長三角輻射帶動中西部地區發展的國家重要門戶城市作用,都市圈各市共同推動南京都市圈上升到國家層面,成為國家級都市圈建設試點單位。切實發揮好都市圈決策層、協調層、執行層三級運作機制作用,定期召開黨政領導聯席會議、市長聯席會議,形成高層常態化溝通機制。注重發揮專業協會、產業聯盟等作用,激發市場主體活力和社會創造力。加快修編《南京都市圈區域規劃》,在“十四五”規劃前期重大課題研究和發展規劃編制中,更加突出都市圈一致性政策設計、發展規劃、共同標準等,嚴格履行監督考核制度,確保政策落實落細。

(二)加強項目支撐。切實貫徹落實行動計劃精神,各市共同協商形成都市圈年度工作計劃,重點圍繞效益好、惠民生的基礎設施、社會事業、農林水利等領域,建立重大項目儲備庫,滾動編制都市圈年度合作項目清單,按照制定路線圖、排出時間表、確定責任人的項目化清單化模式,扎實推進都市圈一體化建設工作。年度計劃由各市政府聯合下發實施,各職能部門共同推進,加強項目跟蹤,逐步形成以項目促合作的都市圈發展機制。

(三)加強督導評估。按照積極主動、量力而為、注重實效的要求,都市圈各市、區(縣)、部門制定具體實施方案,細化落實目標任務。實行目標管理責任制,強化實施進程監控,定期組織開展綜合評估,把完成情況納入都市圈各市、各區、各部門績效考核,確保工作推進計劃中的各項目標任務順利完成。健全定期發布、專題報道和信息報送機制,推廣成功經驗和創新做法,持續凝聚一體化發展正能量。

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