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宣城市人民政府辦公室關于印發《宣城市深化殯葬改革開展違規建設殯葬設施問題排查整治工作實施方案》的通知

各縣、市、區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

經市政府同意,現將《宣城市深化殯葬改革開展違規建設殯葬設施問題排查整治工作實施方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

 

 

宣城市人民政府辦公室

2019年3月8日

 

宣城市深化殯葬改革開展違規建設殯葬設施問題排查整治工作實施方案

為認真貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于深化殯葬改革開展違規建設殯葬設施問題排查整治的通知》(皖政辦明電〔2019〕3號),現制定本實施方案:

一、目標任務

堅持以人民為中心的發展思想,深入排查整治殯葬領域的突出問題,深入推進移風易俗。重點開展城鄉結合部、重點風景區、高速公路、鐵路、國省道兩側可視范圍內亂埋亂葬的集中整治,治理率達l00%。加大城鄉公益性公墓(骨灰堂)建設力度,覆蓋率達100%。拓展惠民殯葬政策覆蓋面,覆蓋率達100%。整治殯葬市場和殯葬車輛,提升殯葬服務質量和保障水平,確保火化區遺體火化率100%。

二、實施步驟

(一)制定方案,動員部署(2019年3月底前)。各地要制定分類整治方案,明確相關要求、責任分工、方法步驟和工作措施,并組織開展動員部署工作,全面啟動排查整治行動。

(二)全面排查,摸清底數(2019年4月底前)。全面排查整治違規建設殯葬設施問題,重點是未經批準擅自興建公墓、骨灰堂、骨灰塔、地宮等骨灰安放設施,違法違規占用林地、耕地建設殯葬設施,建造、出售超標準大墓、豪華墓、家族墓,遺留散墳超標準修建等違法違規行為。開展城鄉結合部、重點風景區、高速公路、鐵路、國省道兩側可視范圍內亂埋亂葬的調查摸底工作,逐穴建檔,全面掌握墓主、墳墓位置、穴數及占地面積等情況。全面摸排未建設公益性公墓的鄉鎮、村,建立清單名冊。

(三)集中整治,加強管理(2019年12月底前)

  1. 整治違規殯葬設施。對未經批準擅自興建公墓、骨灰堂、骨灰塔、地宮等骨灰安放設施,由當地縣市區政府依法查處;對違法違規占用林地、耕地建設殯葬設施,由自然資源規劃、林業、農業農村等部門分別按職責依法依規處置;對建造、出售超標準大墓、豪華墓、家族墓等行為,綜合建造時間和超標程度,通過罰款、拆除、沒收違法所得等舉措給予懲治;對遺留散墳超標準修建的,要拆除超標部分,覆土綠化,確保不影響生態環境和自然景觀。
  2. 整治亂埋亂葬。對城鄉結合部、重點風景區、高速公路、鐵路、國省道兩側可視范圍內已建墳墓,能夠遷移的必須遷移至公墓(安葬點)集中安葬;不能遷移的,要采取深埋、墳頭綠化、植樹植花遮擋等方式進行整改;對“活人墓”,一律拆除平毀,恢復綠化;對無主墳,由所在地鄉鎮(街道)組織力量予以平毀。
  3. 整治殯葬市場。切實加強經營性公墓管理,大力整治殯葬服務收費不合理、誤導捆綁強迫消費、殯葬市場和殯葬車輛混亂等問題。建立公安、民政、交通、城管、市場監管等部門聯合執法工作機制,嚴肅查處違規殯葬行為。未經批準,任何單位和個人不得擅自開展遺體接運、暫存服務。制止在城市街道、公共場所、住宅小區停放遺體、搭建靈棚等行為。

(四)標本兼治,疏堵結合(2020年12月底前)

  1. 鞏固提高遺體火化率。充分發揮黨員干部帶頭推動殯葬改革和示范引導作用,進一步加大宣傳,加強監管,確保全市(火化區)火化率持續穩定在100%,鼓勵績溪縣、旌德縣兩個土葬改革區,引導群眾積極參與土葬改革,逐步實行遺體火化。
  2. 推進惠民殯葬政策。推動惠民政策從救助型向普惠型轉變,力爭在2020年底實現全市惠民殯葬政策全覆蓋,轄區內城鄉居民基本殯葬服務費用全免。
  3. 加快建設公益性公墓。今年各地要開工建設一批鄉鎮(村)公益性公墓或骨灰安放設施,并通過政府購買公益崗位等方式加強管理維護,到年底各縣市區鄉鎮公益性公墓覆蓋率不低于90%。到2020年,各縣市區都建有城市公益性公墓,所有鄉鎮都建有公益性公墓或立體式骨灰安放設施。
  4. 推廣節地生態安葬。經營性公墓新建或擴建,節地生態安葬區域的配建比例不低于40%;新建城市公益性公墓全部實行節地生態安葬;新建或改建農村公益性公墓節地生態安葬率不低于50%。安葬骨灰的單人墓占地面積不得超過0.5平方米,雙人合葬墓、家庭成員合葬墓等葬式的占地面積不得超過0.8平方米,倡導不立碑或采用臥式碑,采用立式碑的,墓碑高不得超過0.6米。對超標準建墓立碑的,要依法通過拆除、綠化等方式進行整治改造。
  5. 強化殯葬服務單位管理。各地要從提升殯儀服務機構安全管理、服務質量、辦喪環境、群眾滿意度出發,全面推進反腐倡廉和廉潔從業,加強殯葬服務機構的行風建設。殯儀服務機構要加強對遺體處置和死亡證明等證件出具審核的監管,避免接收來源不明遺體、輕率或錯誤火化遺體,嚴厲查處虛開、倒賣火化證明等違法違規行為。

三、工作要求

(一)落實責任。實行屬地管理、分級負責,各縣市區政府是開展違規建設殯葬設施問題排查整治的責任主體,主要負責同志是第一責任人;鄉鎮政府(街道辦事處)和村(居)委會是專項行動的實施主體,主要負責同志是直接責任人。

(二)摸清底數。各地民政、自然資源規劃、住建、農業農村等部門要密切協作,采取實地排查、上門走訪、衛星航拍分析等方法,切實摸清違規殯葬設施底數,建立問題臺賬,經當地政府負責同志簽字后逐級上報。

(三)綜合治理。各地對排查出的違法違規問題,要積極采取措施,排出時間表,明確責任人,加快整治到位。突出正面激勵引導,制定獎補措施,對主動整改并達到整治標準的給予一定獎勵,對采取在公益性墓地安葬或節地生態安葬方式的,以及土葬改革區自愿火化集中安葬的,要及時兌現獎勵補貼。

(四)長效管理。各地、各相關部門要落實監管責任,建立長效機制,探索建立殯葬領域不良企業或單位黑名單制度。進一步完善殯葬信息員隊伍,設立舉報電話,對亂埋亂葬行為做到早發現早處置。

四、保障措施

(一)加強組織領導,形成工作合力。成立由市政府分管負責同志任組長的市排查整治違規建設殯葬設施領導小組(組成人員名單及職責見附件1、2),各地要比照建立領導機構。

(二)加強宣傳引導,倡導殯葬新風。各地要圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀,切實發揮村民委員會、紅白理事會等群眾自治組織作用,引導群眾從治喪大操大辦、注重大墓大碑等物質載體轉移到以精神傳承紀念上來。

(三)加大經費投入,全力做好保障。各級政府要加大對殯葬事業公共投入,確保公益性公墓建設資金的需求,健全完善惠民殯葬政策,實現惠民殯葬政策的全覆蓋。2019年起,市民政局每年根據全市公益性公墓建設情況從福彩公益金中安排專項資金以獎代補。

(四)強化督查督辦,推動任務落實。各級民政、自然資源規劃、住建、農業農村、林業等部門要加強對轄區開展違規建設殯葬設施問題排查整治工作的指導、督查和督辦。市排查整治違規建設殯葬設施領導小組辦公室對各地工作開展情況定期通報。

各縣市區政府應于3月底前將分類整治方案報市民政局、市自然資源規劃局;此后每半月將排查整治工作進展情況報市民政局、市自然資源規劃局。

 

附件:1、宣城市排查整治違規建設殯葬設施領導小組名單

      2、宣城市排查整治違規建設殯葬設施領導小組成員單位職責

 

附件1

宣城市排查整治違規建設殯葬設施領導小組名單

組  長:  汪謙慎市委常委、常務副市長

副組長:  宋仁昕市政府副秘書長

          曹國宏市民政局局長

          楊尚飛市自然資源規劃局局長

成  員:  許立勛市委宣傳部副部長

          吳勝華市文明辦副主任

          汪曉龍市發改委副主任

          郭梅香市民族宗教局局長

          許斌市公安局副局長

          萬靖市民政局副局長

          劉先鋒市財政局副局長

          潘新兵市自然資源規劃局副調研員

          章傳躍市生態環境局副局長

          肖斌市住建局副局長

          胡德春市農業農村局副局長

          田野市文旅局副局長

          王智市市場監管局調研員

          章鋼華市林業局副局長

          汪曉明市城管執法局副局長

領導小組辦公室設在市民政局,萬靖同志兼任辦公室主任, 潘新兵同志兼任辦公室副主任,各成員單位有關科室負責同志擔任聯絡員。

附件2

宣城市排查整治違規建設殯葬設施領導小組成員單位職責

 

市委宣傳部:負責做好排查整治違規建設殯葬設施宣傳教育工作,營造良好的輿論氛圍;宣傳先進典型,引導群眾改革喪葬習俗;對違紀違規事件、單位和個人進行公開曝光,抨擊不良喪葬習俗。

市文明辦:負責開展移風易俗、破除封建迷信、樹立文明殯葬新風的宣傳教育活動;將殯葬移風易俗工作納入文明創建活動內容。

市發改委:負責配合民政部門加強對殯葬事業發展的規劃,做好殯葬設施建設項目審批工作,積極爭取中央資金支持殯葬設施建設。

市民族宗教局:負責依法規范寺廟等宗教活動場所建設骨灰存放設施等行為。

市公安局:負責依法處罰鬧喪等擾亂社會秩序、侵害他人合法權益、違反治安管理規定行為,查處喪事活動中違反治安管理的行為和私自改裝車輛及未經批準擅自開展遺體接運服務的行為,加強對本部門出具的非正常死亡證明的管理,并積極商請民政部門共享殯葬信息,從中發現死亡人員未銷戶口線索,及時調查核對、注銷戶口。

市民政局:負責牽頭做好開展違規建設殯葬設施排查整治工作實施方案;檢查和掌握全市開展違規建設殯葬設施排查整治工作進展情況;指導各地做好公益性公墓建設;協調各職能部門制止和查處違規建設殯葬設施、亂埋亂葬等違反殯葬管理法律法規的行為;負責排查整治違規建設殯葬設施領導小組辦公室的日常工作。

市財政局:負責保障落實惠民殯葬和節地生態安葬獎補政策所需的資金,合理核撥殯葬事業單位運營管理經費和殯葬事業發展經費。

市自然資源規劃局:負責將殯葬設施建設納入城鄉基本建設規劃,依法保障納入規劃的殯葬設施用地需求;糾正和查處違法占地建設殯葬設施,對未經批準擅自興建墓地的單位和個人,依法嚴肅查處。

市生態環境局:負責依法指導支持火化機環保改造,強化殯葬活動的生態環境監管。

市住建局:負責加強殯儀館、公墓建設情況的檢查監督;糾正和查處違法違規建設殯葬設施。

市農業農村局:負責糾正和查處違法占用耕地建墳等行為。

市文旅局:負責加強對治喪活動中營利性演出活動的監管;加強A級旅游景區管理,配合市自然資源規劃、林業等相關部門糾正和制止在A級旅游景區內建墳等行為。

市市場監管局:負責依法制定殯葬服務收費標準,查處殯葬亂收費行為;依法查處殯葬行業限制競爭及壟斷行為,配合查處制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備和封建迷信殯葬用品的違法行為,配合查處擅自使用水晶棺(冰棺)經營遺體暫存服務等行為。

市林業局:負責公墓建設所需征(占)用林地審批和報批工作;糾正和查處違法占用林地建墳等行為。

市城管執法局:負責制止在城市街道等公共場所違規搭棚治喪等行為。

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