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關于印發《2019年中心城市建設攻堅年活動方案》的通知

宣州區委、區人民政府,市直各單位:

《2019年中心城市建設攻堅年活動方案》已經市委、市政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

 

 

中共宣城市委辦公室     宣城市人民政府辦公室

2019年2月25日

 

 

 

2019年中心城市建設攻堅年活動方案

 

為扎實做好2019年中心城市建設工作,全面完成市委、市政府確定的城市建設目標任務,不斷提升中心城市建設品質,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,認真落實市委四屆六次、七次全會精神,以“雙百”城市總體規劃為引領,以高質量發展為主線,把中心城市建設重點轉移到城市品質提升,著力解決好城市功能和要素不全的問題,實現城市建設由外延式擴張向內涵式提升轉變,提升投入產出效益。

(二)總體安排。按照“上急需、保基本,補短板、提品質,有保障、能平衡”的原則,堅持節約為重、精打細算,充分考慮市財政承擔能力和投資拉動發展因素,厘清輕重緩急,合理安排新建項目開工時間,保障工程質量,充分發揮投資效益。推進實施城市“十大板塊”,努力實現北師大宣城學校、彩虹小區等一批項目投用,創業路、青弋江大道六標等一批項目竣工交付,宛陵科創城、陽德路改造等一批項目高效推進,城市水生態體系建設工程、中央生態綠地等一批項目開工建設。持續實行市領導聯系城市建設重點項目、“十大板塊”工作機制,發揮引領示范作用;充分發揮中心城市大建設指揮部統籌協調作用,強化重點時間節點項目調度,健全完善“指揮統一、部門協作”的工作推進機制;拓寬多元化投資渠道,充分發揮國有企業主力軍作用;推行重大項目總承包模式,促進設計、采購、施工等各階段工作的深度融合,提高工程建設水平。組織實施城市暢通、安居、活水、美麗、保安“五大工程”,著力打造與皖蘇浙省際交匯區域中心城市、長三角一體化高質量發展安徽排頭兵相適應的城市基礎設施支撐體系。

二、工作任務

  1. 城市規劃編研項目28個(其中新編20個,續編8個),總編制費用合計約0.462億元。
  2. 城市建設項目186個(續建82個、新建79個、城市維護類25個),計劃完成城市建設投資197.436億元(其中基礎設施建設投資127.436億元,房地產投資70億元)。
  3. 前期研究、備選項目12個,計劃投資約0.26億元。
  4. 以凈地交付,項目清零為重點,開展征遷攻堅掃尾,計劃完成房屋征收1700戶、34萬平方米,交付安置房4000套。

三、主要內容

(一)城市規劃

  1. 著力加強區域規劃統籌。搶抓長三角區域一體化發展上升為國家戰略的機遇,積極融入南京都市圈、打造寧宣黃成長帶,依托蕪宣機場建設,開展空港片區規劃研究,由主動融入變為互動一體,在基礎設施共建共享、互聯互通等方面加強規劃協同,統籌區域發展。
  2. 持續抓好全國城市設計試點。充分發揮城市設計對塑造城市特色、提升城市環境品質的重要作用,重點開展中央綠軸西側片區、彩金湖創業路以西文景路以北地段(暫定名)、寶城路-宛陵路沿線、水陽江城區段等重點地區的城市設計,編制宣城市城市設計導則,對城市格局、空間環境、建筑尺度和風貌進行精細化設計,注重“繡花”功夫,突出街道、廣場等城市公共空間設計,著力提升城市品質,促進城市高質量發展,彰顯“山水相依、詩畫皖南”的獨特意境。結合城市近期建設區域,編制彩金湖片區、宛陵湖片區等重點區域控制性詳細規劃,堅持一張藍圖干到底。
  3. 助力中心城市大建設。依據新一輪城市總體規劃,編制宣城市城市排水防澇、污水處理、綠地系統等專項規劃,完成文景路西延、墨香路等道路規劃設計工作,注重人居環境改善,提高城市綜合承載力。加強歷史文化保護,推進歷史建筑普查、建檔、掛牌,傳承傳統文化,延續歷史文脈。
  4. 落實鄉村振興戰略。推動設計下鄉,編制美麗鄉村建設規劃、傳統村落保護發展規劃、農房建設圖集,注重鄉村特色風貌塑造,因地制宜加強村莊風貌保護,提升村莊基礎設施建設及公共服務水平,推行美麗鄉村共同締造,建設美麗宜居宜游新鄉村。
  5. 做好城市規劃基礎性工作。開展城市規劃區地形圖更新,進行重點地區地形圖修補測。配合項目前期,開展重大項目選址論證,加強日照復核、工程驗線、規劃核實等工作,不斷提升城市精細化管理水平。

(二)城市建設工作

  1. 續建項目。全力加快已開工項目建設進度,力爭早竣工早投用。2019年續建項目共計82個,年度計劃完成投資約76.556億元,計劃竣工項目60個,竣工比例約73.2%。其中市財政出資項目36個,計劃完成投資11.846億元;市國投公司出資項目15個,計劃完成投資10.872億元;市安居置業出資項目8個,計劃完成投資34.87億元;社會資本出資項目8個,計劃完成投資16.4億元;宣州區政府、宣城經開區管委會、宣城現代服務業產業園管委會和市直相關單位等出資項目15個,計劃完成投資2.568億元。
  2. 新建項目。2019年新建項目79個,計劃總投資45.94億元,其中市財政出資項目50個,計劃投資29.342億元;市國投公司出資項目3個,計劃投資2.22億元;市安居置業出資項目3個,計劃投資6.8億元;社會資本出資項目11個,計劃投資3.07億元;宣州區政府等出資項目12個,計劃投資4.508億元。

圍繞“上急需”,將解決城市交通擁堵、棚戶區改造,以及中央、省環境保護督察反饋問題的整改等,作為重中之重優先實施,重點啟動城市水生態體系建設工程中的青弋江引水入城工程、解放河和清溪河綜合整治,以及與其配套的一里橋、花屋新村一期等棚戶區改造項目;加力實施環境保護項目,謀劃并開展環敬亭山區域生態修復、城市污水管網檢測和維修、黑臭水體治理等項目,不折不扣地完成中央、省環保督察反饋問題的整改;持續完善城市路網,提升周邊土地價值,打通疊嶂路(含丹桂園支路)、錦城路等斷頭路,實施文景路二期、文景路三期、雙塔路等市政道路項目。

圍繞“保基本”,持續推進供水、供氣、供電、污水處理等民生保障項目建設,實施雙塔(大唐)110伏輸變電工程、城市供水及燃氣管網等項目。

圍繞“補短板”,加大城市排水防澇、“533”社會事業、安置房等項目建設力度,啟動皖南中醫院、市第五中學、彩虹小區二期、向陽大道2#污水泵站等項目建設,補齊城市功能的短板。

圍繞“提品質”,提升城市規劃設計水平,繼續實施城市園林綠化提升行動,啟動實施中央生態綠地等園林綠化項目,彰顯“山水相依、詩畫皖南”的獨特意境。

  1. 城市維護類項目。始終圍繞創建為民的宗旨,堅持行之有效的創建機制,持續鞏固創建成果,在城市管理、維護、管養等方面持續加力,不斷提升城市“軟環境”。2019年計劃實施城市維護類項目25個,計劃總投資4.94億元。

(三)土地、房屋征收工作

  1. 進一步強化征收保障。征收是城市建設的第一道工序,加強對各征收責任主體溝通對接和調度督辦,及時協調征收矛盾、解決征收具體問題,提高辦事效率,不斷增強征收綜合保障力度。特別是市政、棚改以及十大板塊項目,繼續攻堅、持續清零,堅持用腳丈量、真拼實干,努力做到不因征收影響項目落地和建設滯后。
  2. 進一步推行陽光征收。繼續在市區范圍內推行“陽光征收”,加強組織領導,對執行征收政策情況、補償安置情況、補償安置結果的公示情況進行督查。加強宣傳造勢,繼續發揮電視報紙傳統媒體作用,積極發掘征收工作中的閃光點,持續在報紙上公示棚改征收項目的補償結果,廣泛接受社會監督。積極推進建立房屋征收信息化系統平臺,建設一套能提供實時數據采集、跟蹤、輔助決策支持、量化管理等功能的信息化管理平臺,提升征遷管理效率,實現征遷項目的網上立項、審核、查詢、備案、統計和公開,并逐步實現征遷網上簽約、網上備案和網上公開。

(四)城市管理工作

  1. 更加注重疏通疏導,著力解決城市管理突出問題。學習借鑒上海、杭州、南京等“滬蘇浙”城市管理先進經驗和成功做法,進一步開拓工作思路,創新工作舉措,全面提升城市管理“顏值度”和“滿意度”。積極推進城東、城南、城西、城北廢品收購過渡場地設置。高標準完成宣城市建筑垃圾處置場綜合治理等中央、省、市環保督察督辦問題整改。持續深化違法建設“即查即拆”,健全違法建設防控和考核機制,積極爭創“無違建縣市區”。引入“滬蘇浙”城市環衛作業成熟運行模式和“以克論凈”的環衛監督考核體系,探索推動環衛“一體化”作業。
  2. 更加注重精準精深,著力補齊城市管理設施短板。精準把握城市管理和生態環境治理的新部署、新動向、新要求,以問題為導向,精準發力。積極協調市水利局啟用關廟水庫城市應急備用水源。推進天然氣應急氣源工程4500m3LNG儲罐建設。加快建成宣城生活垃圾焚燒發電二期項目,確保達標達產運行。推動實施古泉生活垃圾填埋場滲濾液處置提標工程和宣城市區餐廚垃圾處置項目。啟動城市污水和城市排水防澇專項規劃修編。
  3. 更加注重智能智慧,著力提升城市應急處置能力。主動融入“智慧城市”建設,以移動互聯網、物聯網、大數據、云計算等新一代信息技術為依托,完成市本級智慧城管系統規劃和平臺建設。積極推廣智能設備設施在城市管理、執法事務中的應用,及時固定違法行為證據,準確采集發現城市管理各類信息,全面提高管理執法效率。引入衛星定位、視頻監控、云端數據等先進技術,實現道路、車輛、人流、水情、雨情等具體事項的動態監控和管理。加快建成城市地下管網地理信息系統和安全檢測系統,保障城市正常有序運行。
  4. 更加注重為民靠民,著力改善城市生態人居環境。始終以人民對美好生活的向往為奮斗目標,持續推進市區“三車”運輸秩序整治和老舊小區燃氣改造。加快創業路等城市“區域性”加壓泵站建設。持續推動老舊小區二次供水改造項目。建成繞城路停車場和府山廣場、中山路停車庫。穩步推進城市生活垃圾強制分類,市本級實施范圍內公共機構和相關企業生活垃圾強制分類達到70%。做好城市管理領域等新一輪社會化項目招標工作,提升城市道橋、排水、路燈照明管養、園林綠化養護、市容勸導等社會化項目運行和管理水平。
  5. 更加注重品質品味,著力提升城市管理人文內涵。高標準完成城市綠地系統規劃修編,推動城市園林綠化提升行動,保護好城市“青山綠水”。結合地域特色,建設歷史記憶、文化特色的街區,打造精品管養道路,更加注重品味和功能特色,更加凸顯出城市文化內涵,彰顯出城市管理的品位。持續推進城鎮公廁提升行動,市本級率先建成2-3座“五星級”旅游公廁,全力打造城鎮公廁“10分鐘服務圈”。

(五)資金籌措工作

2019年中心城市建設項目資金需求約102.024億元(含規劃編研費用0.195億元),其中市財政出資約31.099億元(含規劃編研費用0.195億元),市國投公司出資約9.309億元,市安居置業公司出資41.67億元,社會資本出資13.815億元,宣州區政府等出資6.131億元。

四、保障措施

(一)加強組織領導,明確工作責任。不斷完善市中心城市大建設指揮部工作制度,強化指揮部組織、指導、協調和調度職能,形成“指揮統一、部門協作”的項目推進機制,為項目順利實施提供堅強的保障。

(二)嚴格依法行政,提升建設水平。各項目責任單位要依法依規、提前謀劃做實前期工作,創新工程招投標活動,加強項目建設的過程監管,嚴格履行工程變更程序,規范工程款支付流程,強化落實工程質量“五大責任主體”終身責任制管理,提升城市建設管理水平。

(三)加強調度督查,推進項目進展。加強調度督查,及時發現和研究解決問題。建立項目約談、通報、獎懲制度,把城市建設工作作為市委、市政府督查的重點內容之一,年底由指揮部提請市委市政府研究對成績突出的單位和個人予以通報,并作為干部選拔任用的依據,對工作不力的予以通報批評、問責。

(四)加強要素保障,優化建設環境。市直各部門、宣城經開區管委會、宣州區人民政府要按照職責分工,全力以赴,扎實做好中心城市大建設的各類要素保障。市財政局、市國投公司等部門負責籌集、調度中心城市土地房屋征收和工程建設資金。市發改委、市自然資源規劃局、市生態環境局、市公管局、市住建局等部門各司其職,全力做好項目立項、選址、土地報批、環評、工程規劃許可、招投標、施工許可等前期各項保障工作,同心協力保開工。宣州區人民政府、宣城經開區管委會等單位要加快項目征遷步伐,做好項目建設的頭道工序,同時加強查違禁違日常巡查,確保違法建設零增長、存量違法建設逐年拆除。公安、司法部門對非法阻撓施工、影響工程建設的行為要及時依法予以處理。

(五)加強輿論宣傳,營造濃厚氛圍。積極開展形式多樣、主題鮮明的宣傳活動。市級主要新聞媒體要全過程、多角度、深層次地廣泛宣傳正面典型、曝光存在問題,形成人人關注、社會支持、全民參與城市建設的濃厚氛圍。

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